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绥棱林业局经济和社会发展“十三五”规划纲要
2017-12-29

 

绥棱林业局经济和社会

发展“十三五”规划纲要

 

目录)

一、“十三五”时期经济社会发展的引导思想、遵循原则和目标

(一)引导思想

(二)遵循原则

1、坚持以人为本原则。

2、坚持科学发展原则。

3、坚持深化改革原则。

4、坚持依法治林原则。

5、坚持对外开放原则。

6、坚持增加投入原则。

7、坚持统筹规划原则。

8、坚持党的领导原则。

(三)总体目标和主要目标

总体目标:

把我局建设成为大众创业、万众创新的创业创新型城市,齐推并进、整体发展的平衡协调型城市,天蓝水碧、优美自然的生态绿色型城市,互利合作、深度融合的包容开放型城市,普惠民生、和谐幸福的共建共享型城市。实现建成林区小康社会的宏伟目标。

主要目标:

1、生态功能显著提升。

2、经济发展取得显著成效。

3、林业现代化水平显著提升。

4、学问软实力显著增强

5、林区社会文明程度显著提高。

6、职工群众的生活水平显著提高。

7、改革开放取得新突破。

8、林业治理体系和治理能力现代化。

二、“十三五”时期经济社会发展的重点任务

(一)坚持创新发展,创建“创业创新型”城市

1、坚持体制机制创新。

2、大力推进科技创新。

3、大力推进农业发展方式创新。

4、大力推进产业体系创新。

5、大力推进基础设施建设。

(二)坚持协调发展,创建“平衡协调型”城市

1、推进山上山下协调发展。

2、推进两个文明建设协调发展。

3、推进局县协调发展。

(三)坚持绿色发展,创建“生态绿色”型城市

1、突出森林生态资源保护。  

2、突出森林资源培育利用。

3、突出局场址生态建设。

4、突出森林绿色生态产品开发。

5、突出开发碳汇、沼气等产业。

(四)坚持开放发展,创建“包容开放型”城市

1、大力开拓国外市场。

2、大力开拓国内市场。

3、大力开拓互联网+市场。

(五)坚持共享发展,创建“共建共享型”城市

1、实施林区人民收入提高工程。

2、实施就业创业促进工程。

3、实施文教卫生事业优质发展工程。

4、实施民生活动场所提档升级工程。

5、实施林区社会福利保障工程。

6、实施棚户区改造工程。

7、实施扶贫攻坚工程。

四、坚持党的领导,为实现“十三五”规划目标提供坚强保障

1、完善党领导经济社会发展工作体制机制。

2、强化领导班子和干部队伍建设。

3、优化经济发展环境。

4、加强和创新社会治理。

5、确保任务落到实处。 

 

绥棱林业局经济和社会

发展“十三五”规划纲要

(讨论稿)

 

十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。必须全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和总局《关于制定新威尼斯人重点国有林区经济和社会发展“十三五”规划的建议》,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念作为行动先导,切实提出绥棱林业局经济和社会发展第十三个五年规划的引导思想、奋斗目标和重点任务,激励全局广大干部和职工群众坚定信心、攻坚克难、锐意进取、奋发有为,与全新威尼斯人同步建成小康社会。

一、“十三五”时期经济社会发展引导思想遵循原则和发展目标

(一)引导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,坚持科学发展,加快转变发展方式,提高发展质量和效益,主动适应和引领经济新常态,以生态保护建设为本,创新实施天保工程、“六大规划”、“四八四三”发展战略,统筹推进经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力把我局建设成创业创新型、平衡协调型、生态绿色型、包容开放型、共建共享型的“五型城市”,为实现“十三五”全面建成林区小康社会的宏伟目标奠定坚实基础

(二)遵循原则。

1、坚持以人为本原则。坚持以人民为中心的发展思想,把增进林区人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,着力解决涉及职工群众切身利益的收入、就业、社会保障、教育、卫生、住房等突出问题,做到发展为了林区人民、发展依靠林区人民、发展成果由林区人民共享,促进林区社会和谐稳定。

2、坚持科学发展原则。坚持从林情实际出发,科学分析林区所处的发展阶段和发展新特征,在补齐短板上下功夫,把握运行新态势,抓住转换新动力,驾驭走向新轨迹,以经济建设为中心,加快产业转型升级,加快转变发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平的、更可持续的发展。

3、坚持深化改革原则。以管理体制改革为重点,让市场在资源配置中起决定作用,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,建立健全有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强生态功能和发展活力的新体制新机制,为发展提供持续动力。

4、坚持依法治林原则。依法保护和管理森林资源。科学合理开发利用多种森林资源,充分发挥森林资源的整体优势。加快法治林区建设,严格依照有关法律法规规范森林资源经营管理,扎实推进严格执法、公正司法、全民守法,推进依法治林建设不断取得新进展新成效。

5、坚持对外开放原则。坚持扩大开放搞建设,充分利用“两种资源、两个市场”,坚持“引进来”、“走出去”,以“龙江丝路带”建设为引领,建设跨境采伐基地和产业园区,扩大以对俄为重点的全方位开放,发展更高层次的外向型经济,不断拓展林区的发展空间。

6、坚持增加投入原则。统筹安排国家和省级专项资金,拓宽金融资金投入林业产业的渠道。积极探索政府扶持引导、社会力量参与、业主投资兴林的路子,激活民间资金,逐步形成各种非公有制经济多渠道、多元化的投入体系。

7、坚持统筹规划原则。统筹全局的产业发展,优化区域布局,充分发挥各区域资源和资本等生产要素优势,发挥不同区域各具特色的林区产业,提高市场竞争力。

8、坚持党的领导原则。党的领导是实现经济社会健康发展的根本政治保证。要深入贯彻全面从严治党的要求,不断增强全局各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高执政能力和执政水平。

(三)发展目标。

总体目标:

把我局建设成为大众创业、万众创新的创业创新型城市,齐推并进、整体发展的平衡协调型城市,天蓝水碧、优美自然的生态绿色型城市,互利合作、深度融合的包容开放型城市,普惠民生、和谐幸福的共建共享型城市。实现建成林区小康社会的宏伟目标。

主要目标:

1、生态功能显著提升。全面停止天然林商业性采伐,严守生态保护红线,加强森林资源管护与森林可持续经营,提升森林质量,优化森林结构,保护和修复自然生态系统,确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态保障能力持续提升。森林面积增加4,198公顷,达到170,990公顷;森林蓄积增加334万立方米,达到2,200万立方米;森林覆盖率提高1.2个百分点,达到79.6%。全国生态文明示范区创建成功。

2、经济发展取得显著成效。推进木材生产传统产业体系向构建林区现代产业体系转型,调整优化产业结构,创新驱动产业转型升级,促进新型工业化、城镇化、信息化、林业现代化和绿色化融合发展,经济增长活力和动力进一步增强、发展质量和规模效益不断提升。林区产业总产值达到19.8亿元,年均增长9%以上。林区产业增加值达到6.4亿元,年均增长9.1%以上。

3、林业现代化水平显著提升。科学实施森林经营,提升森林质量,培育多目标多功能的健康森林。构建现代林业产业体系、生产体系、经营体系,推动产业集聚化发展,提高发展质量和竞争力;建立现代企业制度,发展混合所有制经济,促进企业集团化发展。推进林业标准化和信息化,健全林产品质量安全监管体系、现代林业科技创新推广体系、林业社会化服务体系。发展现代林业产业,提高生产装备现代化水平。促进林业一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的林业现代化道路。

4、学问软实力显著增强。绥棱林区“山型”学问模式不断发展和创新,城市发展魅力持续增强,学问凝聚人心、积聚力量、促进和谐、助推发展的作用日益突出。

5、林区社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,林区人民思想道德素质、科学学问素质、健康素质进一步提高,全局社会民主法制意识进一步增强,全国文明单位成果更加巩固,进入全国文明城市行列。   

6、职工群众的生活水平显著提高。改善民生的力度不断加大,基础设施和公共服务设施承载能力不断提升,生产生活条件得到明显改善。林区教育、医疗卫生、社区服务等建设取得较大进展。林区职工实现充分就业,社会保障能力持续增强,职工“五险一金”实现全覆盖。到2020年,职工年人均工资达到5.5万元,人均收入达到3.0万元。在建设业有所就、劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、人人幸福的现代化林区上取得新进展。

7、改革开放取得新突破。基本理顺森林资源管理、林区社会管理和企业经营管理关系,重新构建重点国有林区管理体系和企业运营体系,森林资源管护、监督和管理体系更加完善,社会管理职能得到全面加强。积极融入“龙江陆海丝绸之路经济带”国家发展战略,以开放促转型、促改革、促创新,构建重点国有林区开放型经济新格局。

8、林业治理体系和治理能力现代化。建立健全生态资源监管、自然生态系统保护、森林可持续经营、生态补偿等制度体系,创新和完善林业治理体系;全面加强依法治林、科技支撑、智慧林业、基础设施支撑等能力建设,提升林业治理能力,将林业治理体系的制度优势转化为国家治理林业的效能,更好地推动生态林业民生林业建设。

三、重点任务

(一)坚持创新发展,创建“创业创新型”城市。

创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在全局各项事业发展的核心位置,贯穿党政一切工作,培育新的发展优势,拓展新的发展空间,加快实现林区发展动力转换。

1、坚持体制机制创新。1)积极推进以林区森林资源管理和社会管理两项行政职能与企业经营管理职能分离为目标的经营机制、管理体制改革,扎实推进健全国有林区管理体制。2)积极探索林权制度改革和国有森林资源管理有效形式,逐步建立统分结合的国有森林资源经营管理机制,在林地所有权和用途不变的前提下,大力推进经营机制转换,按照先管护承包后流转的原则,以林权制度改革推动分类经营。3)扎实稳妥推进管理体制改革工作,按照国家可持续发展战略和建设生态文明的要求,建立起适应社会主义市场经济要求,符合局情林情,权责利相统一的国有重点林区管理体制,将森林资源管理、社会管理两项行政职能与企业经营管理职能分离,实现“政企分开”,组建国有林区管理局和森林经营企业,形成林区森林资源管理、社会行政管理与企业经营管理“边界清晰、双轨运行”的管理体制和经营机制。4)调整林场所布局,最大限度的减轻对自然环境的人为破坏,使脆弱、敏感的生态环境得以休养生息和自我恢复,根据资源分布、地域条件和生产布局,整合撤并林场所,集中力量搞好中心林场所建设。5)鼓励和引导职工发展各类专业协会、专业合作社、股份合作、经济联合体等多种经济合作组织,提高林区职工的组织化程度,以此促进林区自营经济的发展。6)要对我局现有产业实行企业化运作,将我局的十大企业全面进行合同化管理,明晰林业局与企业的权利和义务。各大企业都要制定有系统的发展目标和发展规划,按照企业法自主实行市场化经营,使其在市场中求生存,谋发展,创效益,实现管理机制创新。7)要创新投融资体制。鼓励社会资本参与市政设施,旅游、工程、公共服务等项目建设。8)加快对现行林区发展政策和制度“立改废”进程,建立一套以新理念引领的有利林区转型发展的新的制度,为促进林区经济转型发展提供制度保障。

2、大力推进科技创新。1)大力实施网络强局战略。推行“互联网+”行动计划,发展互联网技术和应用,实施大数据战略,着力推进数据汇集和发掘,深化大数据创新应用,充分运用云计算数据中心,提升林区各项事业建设科学管理水平。2)强化课题研究,着重在天然林生态环境建设、天然次生林优化培育技术、短周期工业原料林良种良法经营技术、林区非林资源综合开发利用和培育再生技术等领域进行课题研究。3)推进大众创业、万众创新。构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。鼓励科研人员创业,支撑机关事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。鼓励职工成立林业合作社和林业产业化企业创业,支撑职工自主创业和外出务工人员返乡创业。以我局青年创业者联合会为主体,大力发展微商电商,形成展示直销、物流配送、电子商务为一体的销售体系。4)完善创新激励机制。深入落实省委、省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》,完善科技人员创业股权激励政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,让科技人员在创新活动中得到合理回报。大力引进高端人才。

3、大力推进农业发展方式创新。1)大力培育新型农业经营主体。引导种田能手、科技示范户、专业合作社以及协会组织承租土地,推动土地规模经营,树立现代化大农业的理念,实现土地的集约化、规模化、产业化经营。建立龙头+基地+农户+营销的经营模式,建设一批农业种植示范基地,培育一批农业种植年收入超百万现代农业经营合作社,建设一批农业种植总收入超二千万元的林场。2)加快调整种植结构。立足林区生态、资源以及产品特色优势,打生态牌,走特色路,合理布局,突出特色。按照总局“一场一业”、“一场一品”,多业并举的发展要求。把林地资源作为发展主业,发展林粮生产。进一步做好种植结构调整和规模经营,坚持稳大豆、扩玉米、改稻田、强经作的原则,积极发展高寒水稻、矮高粱、玉米、丰葵、经济作物等,建立实施科学的合理轮作制度,加快建设农产品精深加工基地,实现农产品就地加工、就地增值。

4、大力推进产业体系创新。1)大力发展林产工业产业。突出形成以龙林木结构企业、德志木业企业、利盛达木制品厂、康德森装饰材料有限企业、东兴生态木生产厂家等为主体的项目产业群。通过积极开拓国内外市场,不断调整生产经营的产业链,把企业做大做强,带动林产工业快速发展,到2020年末,林产工业总产值要达到6.8亿元。2)大力发展生态旅游业。充分发挥我局AAAA级景区优势,深度开发景区资源,深化景区内涵,拓展景区外延。重点抓好七个景区旅游项目深度开发,即玉清宫道教学问景区;小火车深度游金牌景区;棚户区改造遗址景区;林区生产生活体验景区;以张家湾白马石、五四老金沟抗联指挥部遗址、五四青年点遗址为主的红色旅游景区;以张家湾、西北河、五道河、五四林场 “生态山村乐”景区;以我局局址AAAA级景区为主体,以绥棱县的植物园、西北湖景区、县学问宫、黑陶艺术馆纳、四海店金斗湾----农场俄罗斯风情园为延伸的大绥棱景区。到2020年,旅游业要实现产值2,900万元。3)大力发展学问产业。抓住学问产业发展新机遇,以绥棱林区学问底蕴为支撑,重点发展影视传媒、创意设计、幼儿教育、文学与艺术品原创、旅游文博展示等五大行业,构建现代学问产业体系。以培育和引进骨干企业为重点,发挥资源整合和引导示范作用,带动相关行业发展。以品牌企业、品牌景区、品牌场馆、品牌产品为重点,构建学问产业品牌体系。大力实施“学问+”工程,把林区的产业、产品、生态、管理、社会民生注入学问元素,形成绥棱林区独有的学问产业、学问产品。对林区学问进一步系统归纳整理,使之数字化、规范化、精细化、系统化。要深入挖掘林区学问的深刻内涵,开发一批具有绥林学问个性特点的标志性产品,把绥棱林区建设成为全省新威尼斯人学问产业核心发展区。全局学问产业增加值年均增长20%以上,到2020年,学问产业增加值超过3,000万元,成为林区经济重要支柱性产业。4)大力发展幼儿教育产业,做大增量。组建绥棱幼儿教育发展集团,开拓省内幼教市场,建成国内一流的幼儿教育产业,到2020年,幼儿教育集团要实现创收1,000万元。5)大力发展现代服务业一是建设林区林产品批发市场,积极发展林产品、林业生产资料和消费品连锁经营,促进林区商品的生产经营和发展。二是大力发展餐饮服务业,提升我局商业街、大型超市、农贸市场、灯光夜市等商业场所经营服务水平。三是构建家政服务体系,整合家政服务资源,建设一个覆盖全局的家政网络中心平台,培育一批管理先进、标准规范、服务一流的家政服务单位,形成居家养老、家庭医疗、家庭生活空间、网络、创意、创业培训等功能齐全的服务体系。四是发展手工业等小微企业。要加大手工制作业扶持推广力度,以林场和山下街道社区为单位,发展草柳编业、汽车坐垫编制加工业等小微产业。2020年,服务业要实现产值6.6亿元,实现利润6,000万元。

5、大力推进基础设施建设。一是推进路桥建设。重点建设干线公路,完善网络、提升等级、优化结构,按照省公路五年规划,计划建兴至四海店达到二级公路标准;防火公路新建151公里,专用公路新建543公里,全部达到四级砂石标准;重建西北河三座大桥,并对通往五道河农场破损的两座公路桥进行重建;逐步消灭大中小危桥,提高路网服务水平。二是推进教育、医疗等公用设施建设。为局中心幼儿园新建一栋教学楼;为中学校建一处多功能综合楼;建设一处幼儿艺术教育中心;对中小学操场全面升级改造。三是加快林区清洁能源建设。山上林场所在棚户区及住房改造中要大力推广经济、安全、实用、节地、节能、节材,应用新材料、新技术的新型住宅建设。山上林场所要积极创造条件提倡和推广使用沼气、太阳能、电能等新型能源,逐步改变以烧木质烧柴为主的能源结构,加快应用节能化、清洁化能源的发展步伐。

(二)坚持协调发展,创建“平衡协调型”城市。

协调是林区持续健康发展的内在要求。“十三五”期间,要按照我局“五型城市”发展战略总体布局,做到区域协同,山上山下一体,物质文明精神文明并重,构建形成林区平衡发展的框架体系。

1、推进山上山下协调发展。一是对不同单位分类规划发展,形成几个特色种植、特色养殖、特色加工产业集群,确保单位之间均衡发展,同步奔小康。二是加大中心林场和浅山区重点林场所建设力度,打造形成基础建设、生态、学问、社会管理具有典型意义的几个示范林场。三是加大生态移民力度,提供优惠政策,鼓励远山区职工群众迁移到生产生活条件好的局址,让他们充分享受林区发展的成果。四是强化林区社会管理,加快智慧城市和包容性城市建设进程,把城市管理与现代科技有机结合,与群众自我管理有机结合,深化局址“五型社区”建设,完善林场所社会管理体系,强化居民管理“四个自治”,“十化”管理。加大平安林业局建设力度,有效提升幸福指数。

2、推进两个文明建设协调发展。一是坚持“两手抓、两手都要硬”方针,大力加强精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习大大总书记系列重要讲话精神武装党员干部和教育林区人民,用建成小康社会的“林区梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设,增强法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。传承发扬“科学发展,追求卓越”的绥棱精神,“务实创新、为民高效”的经营理念,“以局为家、荣辱与共”的优良局风,“博爱、诚信、固执,创新的林区核心价值观。大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,进一步提高林区群众道德素质,着力打造素质高、讲文明、环境美、有学问的林区城市形象。力求在“十三五”期间把我局建成全国文明城市。二是大力加强林区生态学问建设。注重学问阵地和学问人才队伍作用发挥。发挥学问宫、博物馆、孔子学堂、社区等众多学问基地的载体作用和教化功能,并将其开辟成对全局党员干部群众各类群体的正能量教育集散地。充分发挥文工团和文联各协会的引领和示范作用,让更多的林区群众热爱林区学问,参与林区学问活动。三是实施“学问+”工程,深度打造我局“一十百千万”学问工程品牌。把林区的产业、产品、生态、管理、社会民生注入学问元素,形成绥棱林区独有的学问产业、学问产品、学问生态旅游以及管理学问、校园学问、社区学问、警营学问、廉政学问、饮食学问、民俗学问等多元学问集群。要加大对林区学问的推介,使“山型”学问模式成为绥棱标志性符号,努力把绥棱局打造成为全国学问名城。

3、大力推进局县协调发展坚持资源共享、优势互补、合作共建、互惠双赢的原则,以规划为引领,创新合作共建机制,发挥局县各自优势,打破行政区划界限,“新林区”和“新农村”建设为共同载体,推进资源保护共建共管、产业项目对接、园区和产业集聚区共建、基础设施互联互通、社会资源良性互动,构建区域经济社会一体化协调发展新格局。

(三)坚持绿色发展,创建“生态绿色型”城市。

生态优势是林区的金字招牌,必须坚持绿色富局、绿色惠民,加快创建全国生态文明示范区步伐,巩固提升整体生态化优势,发展林区绿色生态产业,建设优美自然新林区。

1、突出森林生态资源保护。“十三五”期间要建立健全森林防火、资源林政管理、森林病虫鼠害的监测与防治和森林资源调查与监测四大体系。继续完善森林资源管护经营责任制,防止盗伐、火灾、病虫害等危害森林的现象发生,采取各种措施保护森林体系的自然性和完整性。强化森林生态体系的调节能力和防护能力,减少自然灾害的发生,促进生态系统和生活环境的良性循环,确保施业区内湿地和努敏河发源地的安全。重点做好母亲河、原始森林、湿地、野生动植物的保护工作,加大源头水土污染治理,严格控制高残留农药使用,大力提倡有机肥料使用,实施废弃农药瓶统一回收统一销毁工作,彻底解决林区水源污染问题,确保生态不被破坏。加大硬件设施投入,实施科技管护,建设远红外线监控系统,对森林资源实行全天候全覆盖监控,确保森林资源安全。

2、突出森林资源培育利用。“天保工程”二期实施方案为引导,根据不同类型森林的不同用途、特点和规律,采取不同的经营方式和管理体系。对重点公益林区的森林实施重点保护,对区域内的无林地采取人工造林方式,疏林地采取封山育林人工促进更新的方式尽快恢复森林植被。对郁闭度较低的林分采取林冠下补植,增加造林密度,对低价疏灌林采取改造、补植等方式,提高森林质量。做好新一轮退耕还林还草工作,对现有超坡耕地,退耕还林地等土质条件好的林地,采取种植果树、林药、山野菜等措施、培育经济林,增加收入。十三五”期间,要完成抚育面积100万亩及森林改培2.5万亩,同时通过补植补造10万亩。

3、突出局场址生态建设。继续加大 “生态林场所”建设力度,优化生态环境。山上林场所要巩固生态林场所建设成果,把庭院花园化、室内干净化、整洁化形成常态,到2020年,所有林场所都要建设成为绿树成荫,花香四溢,环境幽雅,人与自然和谐的生态景区。继续加大“生态林业局”建设力度,2020年,局址要建设成为全国知名的AAAAA级生态景区。

4、突出森林绿色生态产品开发。大力发展猪、鹿、蜂鹅、林蛙、食用菌、山野菜、北药、林果等绿色产业项目。大力发展粮油类、食用菌类、山野菜类、坚果类、浆果类、保健酒类、保健品类、饮品类、特色养殖类、水产类等森林绿色食品。建立强大的营销网络,在省内外建设一批我局产品展销中心和产品精品专营店,在全国叫响绥林的“黑森”品牌。

5、突出开发碳汇、沼气等产业。建成一批碳汇林基地。把碳汇林培育作为森林经营的发展方向,造抚并举,建设优质森林碳汇基地。大力开展碳汇项目开发,推进碳汇产业建设。做实碳汇基础工作,加快推进碳汇交易,增加碳汇收入。建设一批生物质能源林基地。展生物质能源林营造及改培试验,探索定向培育、立体开发、科学经营生物质能源林的新路子,最终实现林油、林电一体化,推动清洁能源产业发展。

(四)坚持开放发展,创建“包容开放型”城市。

开放是林区转型发展的必由之路。依托“两种资源、两个市场”,“引进来”和“走出去”相结合,以再造一个区域外新绥棱为目标,走互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重,引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济。

1、大力开拓国外市场。抓住我省建设“龙江丝路带”机遇,加大对外开放力度。广泛对外联系,寻求境外经济合作项目,充分发挥我局有与俄罗斯合作采伐林木的经验、有一大批赴俄工作过的管理干部和技术工人的有利条件,拓宽与俄方的合作领域,重点探索对俄森林采伐、木材加工合作以及木材过货贸易项目,开辟劳务输出和发展项目途径,达到缓解局内木材需求矛盾,盘活资产、转移人员、职工增收、企业增效的目的。各林产工业厂家要实现两头在外即木材原材料采购在俄罗斯,产品销售在欧美以及东南亚等国的市场开发目标。

2、大力开拓国内市场。通过招商引资对我局现有的产业、项目进行嫁接改造,重点在林副产品、农副产品深加工、旅游开发等领域扩大招商规模,加快产业化建设步伐,拉动林区职工就业,促进林区经济和社会全面发展。要采取合资合作股份多种措施招商引资,加快产业项目建设进程,力求在旅游产业、山特产品精加工、粮食深加工、绿色环保项目上实现突破。龙林木结构企业要加大市场开发力度,并把重点放在内蒙、四川、云南、湖南、海南等旅游景区。建筑企业、机械厂要继续开辟外阜建筑市场和拆迁市场。十大企业要主动出击,研究定型产品,搞好多渠道推广营销,提高影响力、竞争力,在国内大市场中站稳脚跟,求得生存。

3、大力开拓互联网+市场。“十三五”期间,要加快发展和壮大林区信息化网络建设。突出重点,主攻基础设施建设,加大对基础设施的投入,形成全局山上山下标准化的局域网络,强化信息资源和网络资源的开发与利用。要重点推进现代化信息技术在经济和社会各领域的应用,以现代化信息技术应用和信息化发展为核心,政务信息化以企业管理信息化为目标,通过计算机网络互联,实行机关办公自动化。要建设开通绥棱林业局互联网+新威尼斯人云平台,打造形成全国知名的互联网+旅游+学问产品+林副产品+林工产品相互促进的交易平台,促进我局网络化建设提档升级。

(五)坚持共享发展,创建“共建共享型”城市。

共享是林区社会发展的本质要求,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,从解决全局人民最关心最直接最现实利益问题入手,坚守底线、突出重点、完善制度,保障基本民生,不断增进林区人民福祉,让林区人民有更多的实惠。

1、实施林区人民收入提高工程。坚持林区人民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加林区居民收入。建立健全岗位工资制、经营者年薪制、生产要素参与收益分配等分配制度,建立健全工资正常增长机制,保障在岗职工的工资收入持续增长。积极向国家争取提高天保工程管护费和后备资源培育标准,增加公益性岗位和管护人员编制,合理安置富余人员,积极支撑发展林下经济,提高职工的经营性收入。

2、实施就业创业促进工程。加快发展转岗就业产业。积极做好林区富余职工有序转岗,引导富余职工自创企业、自谋职业,带动更多的人实现就业。积极发展森林经营培育产业,鼓励职工从事森林管护、人工造林、森林抚育等生产经营活动,实现充分就业。加大扶持职工再就业力度。对离岗职工从事林下经济、家庭经济、种植养殖和森林旅游等经营项目给予扶持。扶持劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济发展,提高企业吸纳就业的能力。

3、实施文教卫生事业优质发展工程。“十三五”期间,要大力发展林区教育,要不断改善林区的办学条件,使林区教育的管理水平和教育教学能力与地方教育同步发展,力争把局幼儿园办成国内一流的中心幼儿园。把局小学校建成省内吸引力最强学校。把局中学建成办学特色鲜明,学生全面发展的学校。2020年,学前三年教育入园率达100%,九年义务教育巩固率达100%。高中教育普及率达100%;“十三五”期间,卫生事业要强化以局医院、建兴分院和各林场所卫生所为重点的林区卫生基础设施建设,健全林区四级医疗卫生服务和医疗救助体系,山上林场所的卫生所公办率达到100%,全面达到标准化卫生所的要求。要加强疾病预防体系建设,提高林区疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。加强林区生育服务网络和设施建设,提高林区生育技术服务水平,鼓励育龄妇女生育二胎,不断提高林区人口素质。加大与省内名医院合作力度,强化卫生管理、社区服务、公共卫生建设,让林区人民满意。

4、实施民生活动场所提档升级工程。巩固提升“十二五”期间所有群众学问体育休闲娱乐场所建设水平,充实优化活动设施。继续加大社区、物业、养老院、学问活动场所等社会福利性的硬件建设投入,建设林区图书馆,为各社区阅览室增加图书报刊数量。增加道德讲堂和电视学问常识讲座场所,满足林区群众读书和增加常识提高技能需求

5、实施林区社会福利保障工程。争取各级政府支撑,全面建立和完善林区居民最低生活保障制度,按照属地化管理的要求,与地方政府有关部门协调,使林区的最低生活保障工作扎实开展,做到应保尽保;在开展医疗保险的基础上,进一步完善林区医疗救助制度,实行大病统筹,健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系,以解决职工群众因病致贫或有病无钱治的问题。扩大社会保险覆盖面,逐步完善林区职工群众的养老保险制度和医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险体系。鼓励社会各界、各方面兴办林区福利事业,推进社会福利社会化进程,真正体现以民为本,为民解难,造福于民。

6、实施棚户区改造工程。“十三五”期间,积极争取上级政策,继续抓好棚户区改造工作,我局棚户区计划2,000户,彻底消灭危房和棚户区,最大化的改善居民的居住条件。同时搞好供水、排水、供热、有线电视等配套设施建设。

7、实施扶贫攻坚工程。坚决打赢脱贫攻坚战,实现贫困人口全部脱贫。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,对有劳动能力的进行教育扶贫、企业扶贫,为贫困人口增加内生动力,支撑发展特色产业和转移就业;对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;对因病致贫的提供健康扶贫,进行医疗救助保障;将符合政策的贫困人口纳入低保范围。实行脱贫工作责任制,强化脱贫工作责任考核,健全定点扶贫机制,力争提前实现脱贫攻坚目标。

四、坚持党的领导,为实现“十三五”规划目标提供坚强保障

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。要顺利实现绥棱林区“十三五”规划,必须加强和改善党的领导。

1、完善党领导经济社会发展工作体制机制。要加强制度化建设,完善党领导经济社会发展工作体制机制。要结合林区实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,精心组织实施,强化督促检查,确保局党委林业局的重大决策和各项部署的贯彻落实。要加强基层党组织建设,深化“三建五争”活动,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领全局人民全面建成林区小康社会。要坚持和完善民主集中制,用好批评和自我批评有力武器,严格实行党内政治生活准则和党内各项规定。要坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

2、强化领导班子和干部队伍建设。加强教育培训,增强干部落实“五大发展”理念思想自觉性。加强领导干部能力培养,重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。要注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。要完善政绩考核评价体系和奖励机制,调动各级干部积极性、主动性、创造性。要加强年轻干部培养,优先把有发展潜力的年轻干部放到经济建设主战场锻炼,努力培养造就更多领导经济工作的行家里手。

3、优化经济发展环境。优化诚信环境。注重诚信建设,全面清理招商引资中的违约失信问题,加强招商引资政策和协议落实情况的监督检查,切实维护企业合法权益。优化法制环境。深入开展依法治林和普法教育工作,教育和引导职工群众学法、知法、守法,增强全民的法制意识;优化社会环境。加强社会治安综合治理工作,构建林区治安防控体系,大力改进作风,严厉查处破坏发展环境行为。坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作问题。进一步从严管理各级权力岗位干部,惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。努力形成开放文明,和谐稳定的发展氛围,营造风清气正的优良发展环境。优化服务环境。林业局机关部门要在加强多种经营服务体系建设上下功夫,抓好政策服务,出台并落实各项扶持政策,为职工群众发展经济创造条件;抓好智力服务,发挥组织和人才作用,为职工群众出点子、想致富出路;抓好技术服务,加强科技培训工作,提高职工群众科技水平,为职工群众解决技术难题;抓好信息服务,利用网络、通信手段广泛收集市场信息,为职工群众解决信息闭塞问题;抓好销售服务,建立经纪人队伍,努力找市场、抓订单,为职工群众解决多种经营产品销售难的问题。

4、加强和创新社会治理。完善社会治理体制,提升社会治理现代化水平,把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。创新多方参与机制,坚持健全和完善林区社会治理“四个自治”,更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理,实现行政治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑,加快建设社会治安立体防控体系、法治化的治理体系和网格化责任体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度,加强风险防控,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。加快平安林区建设,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性,增强风险意识,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。

5、确保任务落到实处。一是建立强有力的组织领导体系。林业局成立由局党委书记、局长为组长,由副书记、副局长为副组长,各有关部门为成员的绥棱林业局实施“十三五”规划领导小组。二是建立责任清晰、分工负责、齐抓共管、协调推进的工作机制。把“十三五”规划的具体目标细化分解落实到领导小组成员及有关部门,使其各尽其职,各负其责。三是建立重点工作推进机制、责任机制、考核机制、激励机制,确保“十三五”规划目标任务有效落实,有序实施,圆满实现

实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全局广大党员干部和职工群众要更加紧密地团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,按照省委、省政府和总局党委、总局的决策部署,艰苦奋斗,开拓创新,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利。

 
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